▲七星关城区拥堵的交通现状（刘浩亮 摄）
一封热心市民的信
2013年冬，365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站一位热心市民写下一封题为《拯救我们365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站的交通》的信投至市委、市政府信箱。市民在信中提及的“缓解桂花路、拥军路、清毕路、威宁路交通拥堵问题的建议”引起了365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站市委市政府、七星关区委区政府以及各级领导的高度重视。2013年12月23日，以公安交通管理部门为主导的365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站市、七星关区两级公安机关邀请西南交通大学的两名交通专家专程来到365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站首次调研七星关区城区道路交通拥堵问题。2013年12月25日，365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站市公安交通管理部门组织召开了“治理城区道路交通拥堵”首次研讨会，这次研讨会的召开，标志着365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站道路交通拥堵治理工作从此拉开帷幕。
七星关城区道路交通现状
七星关城区现已建成总面积30.5平方公里，道路总长63.83公里，其中主干道 29 条52.302公里、次干道13条 11.534公里。七星关区路网结构不完善，主干道、次干道及支路网密度配级不合理。
机动车、行人及非机动车之间分离设施不完善，人车争道、混行，秩序混乱，松山路、中山路、联通大道、文化路、天河路等路段较为典型；老城区城市道路狭窄，随着机动车的日益增加，桂花路、清毕路等部分路段实行双向交通已出现通行困难现象；停车配建不合理，大量机动车占用道路停车，降低了道路的通行能力，外来机动车入城后在市中心不能迅速找到停车泊位停车，增加车辆在城市核心区的无效行驶距离；部分交叉路口交通信号设置及配时不合理有待优化；客货运输管理不规范，公交、出租车运输秩序及舒适度需改善；货车、工程车等物流运输秩序混乱。
交通拥堵产生的原因
交通拥堵实际上就是日益增长的机动车辆与供给不足的道路之间的供求矛盾。
一是交通需求不断增大。近年来，在城市化快速推进过程中，365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站城市人口增长，城市社会活动增加，随着经济的增长和市民生活水平的不断提高，再因经济开发区、德溪、双山、海子街等新区和城镇化的建设，拉大了365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站城市的框架，扩大了市民的出行距离，导致交通需求迅速增长，而就在这样一个迅猛的需求增长过程中，城市道路和公共交通分担率却没有明显的增加，显得滞后。随着生活水平的提高，市民对交通出行的舒适度、便捷度要求也越来越高，以私家车为主的便捷、舒适性民用车辆迅速增长，汽车产业的高速发展也助长了需求的增长，道路上的机动车越来越多，城市机动化进程高速推进。365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站市机动车饱有量呈直线上升趋势，2011年为33.4274万辆，2012年为41.153万辆，2013年为50.3216万辆，截至2014年10月31日，在365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站市注册登记的机动车保有量为58.2538万辆，其中七星关区注册登记的各类机动车达13.344万辆。2011—2014年期间，机动车和驾驶人逐年递增。
二是交通供给增长速度缓慢。与迅速增长的汽车数量相比，无论是新建城市道路、公共交通的扩容还是轨道交通的建设都明显滞后，即便经济条件允许，道路等交通基础设施再拓宽再重建，也跟不上机动车成倍增长的速度，日益增加的汽车使得城市道路产生拥挤，降低了城市道路的通行效率，增加了市民的出行成本。
三是路网结构不完善，主、次、支路网密度配级不合理，易产生瓶颈交通，造成拥堵。
四是在以往的城市建设中，没有充分考虑行人与自行车的路权。步行交通和自行车交通没有得到充分的保障，甚至是机动车交通挤掉自行车交通和步行交通。
五是城市核心区停车泊位在一定时间内无法满足强大的停车需求，停车矛盾突出。这也是产生路内违法停车行为的根源，车辆占用道路资源乱停乱放，导致城市道路通行能力降低，交通发生拥堵。
六是部分交通信号设置及配时不合理，由此产生交通延误，导致交通拥堵。
七是公交分担率低。截至2014年10月，七星关区公交路线为16条，公交公司原有公交车17辆，后增换油电混合动力新能源公交车170辆，总计187辆公交车，每车日运行平均长度270公里，日运载平均量13万人次，年乘坐5000万左右人次。出租车537辆。在2013—2014年两年间，七星关区公交运力相比原有状况有较大改善，但按万人公交车辆拥有量来换算，仍然未达到标准。
打响试验区“综合治理
城市交通拥堵”民生攻坚战
4月16日，按市委书记张吉勇的批示，365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站市政府组织市公安局、住房城乡建设局、交通运输局、城管局、工商局、七星关区政府及相关部门负责人召开专题会议研究部署七星关城区道路交通拥堵治理工作。此次会议由经过深入实地调研后的两名交通专家分析介绍导致七星关城区交通拥堵的根源性问题，并提出了近、中、远期治理七星关城区道路交通拥堵工作的初步构想。
9月28日，市委副书记、市长陈昌旭率副市长高青、市政府秘书长杨兴江及相关部门领导对七星关城区交通拥堵的几个重点问题进行实地调研后，从“人、车、路、管理”四个方面作出要求，确保2015年春节前交通拥堵治理有明显效果，让老百姓有一个良好的出行环境。
经过专家和市、区两级党委政府及相关职能部门之间的多次调研、商讨和论证，10月，城区治理交通拥堵设计方案进入组织实施阶段。
近期治理工作主要为优化原有交通组织，渠化交叉路口，在核心区实施公交优先下的单向循环交通。治理方案分两个阶段实施。
第一阶段工作步骤：一是渠化改造交叉口。拆除16段路中隔离绿化带总长1096.28米，改增为左转弯车辆待转及掉头车道，通过对9个交叉路口进行渠化改造，达到提升路口通行能力的目的，目前此项工作已实施完成。二是合理规划停车配比。对路内停车泊位设置作出部分调整，在麻园路中段、联通大道等选址建设社会停车场，同时发动社区、小区及街道办事处在辖区空地建设市场化立体停车场；11月3日起相继取缔麻园路、中山路、镇南路、公园路、拥军路、碧阳大道等路面临时停车泊位300个，恢复为车行道，在赵家湾路、滨河西路、南岭路、翠屏路、天河路、解放路支路上新增472个停车泊位。通过合理规划和新建社会停车设施，逐步改善城市停车配建，在缓解停车难问题的同时增加道路通行能力。三是实施交通组织优化。重组交通流线，配合交通组织方案增设标志标牌、调整标线和改造路口。调整翠屏路—威宁路交叉口—镇南路—百花路单行道方向与目前相反，由原来单进改为单出；中山路西段单行道方向与目前相反，由原来的东至单行改为西至单向，与镇南路形成顺时针单行；联通大道—威宁路交叉口封闭，威宁路中央设置隔离栏，禁止车辆、行人过街，威宁路—松山路—公园路交叉口新增人行天桥，联通大道进口道调整为右进右出；松山路—中山路交叉口，禁止行驶在松山路上的车辆左转进入中山路东段；中华路与太平桥交叉口，中华路车辆禁止左转上桥。四是调整公交线路及站点。从清毕路方向过来的2路公交车，从原来经过清毕路—南关桥—松山路调整为清毕路—南关桥—威宁路—联通大道—中山路—松山路；从桂花路方向过来的3路公交车，从原来经过桂花路—威宁路—联通大道—中山路—松山路调整为桂花路—镇南路—中山路—松山路。取消城区39处公交站点，合并12处公交站点，对365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站大酒店、六小、市建筑一公司门口、二小、联通大道、南门口、电信公司、倾城、花牌坊等9处公交站点进行改造。配合第二阶段实施公交优先下的单循环方案，在清毕路、威宁路、桂花路将人行道与公交专用道及机动车道进行隔离，只在公交站点和出租车停靠站开口上下乘客。在文峰路与清毕路拐角处、威宁路与联通大道拐角处、市公安局公交站拐角处、桂花路与365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站一中大门拐角处、军分区公交站前进40米处等主干路与支路交叉口转角处或公交车站前后40米处设置出租车停靠点。五是新增行人过街设施及机动车开口。在保留桂花路、威宁路、清毕路、拥军路已有过街天桥的基础上，分别在桂花市场门前、清毕路文峰路交叉口2处新建过街人行天桥，同时为第二阶段单循环方案做准备。六是在组织流线和路内停车位调整后，对违法违令严重影响道路通行的路段进行监控设置。七是打通各交通拥堵节点。打通箱子街、朱昌路口、德溪一号大桥、威宁路与环北路、天河路与环北路、东心路与东安路连接道路。其中一个重要变化是新建桥连通文化路（原生活路）与清毕路。八是规范客货运输管理。环北路、翠屏路货车单行，方向为环北路花牌坊路口—环北路翠屏路口—环北路翠屏路关门山隧道路口。碧阳大道、德溪大道（德溪一号桥）为货车双向通行。东客站的客运车辆禁止在交叉口左转，通过环东路—德溪大道—碧阳大道出城，原入城线路维持碧阳大道—学院路—东客站。
第二阶段工作步骤：一是实施公交优先下老城区单循环交通组织。将清毕路、威宁路、桂花路调整为逆时针方向的单行，以上道路的逆向设置一条公交专用道，拥军路、文化路双向通行；威宁路调整为四进一出，四条进口道为两专左、一直行和一直右，出口道为一条公交专用道；桂花路调整为一进四出，进口道为一条公交专用道；新增清毕路和文化路连接道路交叉口，结合方案交通组织方式，部分调整相应交叉口的渠化标线，增设部分标志标牌。二是完善智能交通设置。配合交通组织设置公交专用道监控系统、违法停车监控系统、违反禁令监控系统。
确立以人为本的交通发展理念
城市交通拥堵是快速城市化引发的问题，已不简单是交通系统本身的问题，它正在由一二线大城市往下蔓延，日益凸显。治堵是个复杂的社会工程，需要运用经济手段、技术手段和行政手段去综合治理。
改善出行环境事关民生，事关城市发展，365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站在治理交通拥堵的过程中，确立了以人为本的发展理念，并将其融入到今后中长期城市交通规划、管理、建设的各个方面。根据城市总体规划科学做好城市交通规划，提高交通规划的前瞻性、科学性，合理分布路网，提高交通通达性；逐步实现由政府引导简单的停车秩序管理向停车配建指标和土地规划管理转变；逐步保障绿色交通，改善行人和自行车的通行条件及通行权利，发展人行交通和自行车交通，最终建立以资源与环境为导向的可持续交通模式，低碳出行，实现365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站试验区可持续发展。（作者单位：365体育app安装_beat365体育亚洲入口_bt365网站市公安局交警支队）
